《福建省普通国省干线公路网规划（2013-2030）环境影响报告书》（征求意见稿）已完成编写。根据公众参与有关规定，现征求公众对本规划环境影响评价的意见。

　　1 规划概述

　　此次规划对福建省原有国省干线路线进行了综合评估，共利用现有“两纵两横”国道和“八纵九横”省道约6649km，从农村路网中提升约4040km（其中县道约2840km、乡道约800km、村道约400km），目前仍为断头路需新建的里程约1010km。在扣除升级为国家公路路线的基础上，按照主体保留、局部优化的思路对原省道进行优化。其中，目前已达二级及以上公路里程约5625km，三级公路约1055km，低于三级公路里程约5019km。除近期刚建成的三级路和在建三级公路暂利用外，其余原则上按二级及以上标准规划建设；共需新建改建二级及以上线路4485km,三级线路534km。此外，为落实福建省“十二五”规划纲要确定的“镇镇有干线”目标，共配套规划支线约4500千米，拟采用技术不低于三级公路标准建设，以强化其与 “八纵十一横十五联”的衔接

　　根据交通运输部提出的“十二五”末国道二级及以上公路比例达70%和省政府提出的“十二五”末“镇镇有干线”目标，全省计划投资460亿元建成5300km，其中二级及以上公路约2455km，三级公路约2845km，到2015年，全省普通国省干线二级及以上公路比例达70%以上，全省100%乡镇实现通一条三级或以上的干线公路。“十三五”至规划期末,加大普通国省干线公路改造力度，着力提升技术等级、服务能力和水平，重点提高二级及以上公路和高等级路面公路比例，建成剩余待改造的国省干线2019km，计划投资约310亿元，并根据福建省经济社会发展实际需要和道路损毁情况，适时改造提升规划路网的各相关路段。

　　2 生态环境保护目标

　　福建省普通国省干线规划范围内共涉及各类自然保护区369个，其中包括国家级自然保护区11个，省级自然保护区64个，市级自然保护区116个，县级自然保护区178个；涉及省级以上风景名胜区119个，其中包括国家级风景名胜区8个，省级风景名胜区36个；涉及市级以上森林公园97个，其中包括国家级森林公园26个；涉及国家级文物保护单位69个。

　　3 规划实施面临主要环境问题

　　截至2000年本次规划涉及的80%以上的线路廊道已经开辟完毕，至今省域内大多省道公路已经运营10年以上，目前存在的主要环境问题包括：

　　（1）资源占用与能源消耗

　　经初步估算，到2012年底福建省规划的现有普通国省干线占地已经超过62610公顷，导致了耕地、林地等可利用土地资源减少。公路对水资源的影响主要表现为工程施工对当地水资源质量和水文情势产生影响。公路工程还可能会改变水文状态，如造成水流集中或者使水流速度加快，改变地表水流的自然状态。

　　（2）生态破坏

　　公路生态影响主要体现为破坏生态系统的完整性、分割生境、对野生动植物的影响、水土流失、引发地质灾害等。据初步估算，福建省规划现有普通国省干线网影响的生境范围或已超过1万km2，大约占福建全省国土面积的10%。

　　（3）环境污染

　　福建公路交通特定污染物可大致分类如下：温室效应（CO2、CO、NOx、CFCs）、酸雨（HC、NOx、SO2）和人体健康（CO2、CO、HC、NOx、SO2、Pb、CFCs、C6H6）。两类污染物已经成为影响区域土壤、农作物、水和建筑物等的重要因素。

　　（4）其他影响

　　受自然条件限制，粤北地区公路建设消耗的沙石材料多，公路占地面积较大；珠三角、粤东地区的耕地占用比例较高，均高于50%；珠三角地区人口密度大，车流量大，交通噪声污染较为严重。已建成服务区污水排放进一步加重了水体污染负荷，同时危险品公路运输存在一定的安全和环境风险。

　　4 规划实施可能产生的环境影响

　　（1）生态影响

　　福建省普通国省干线公路网穿越森林、草地、荒漠、湿地、河湖、海洋等自然生态系统的长度总计7647.9km，占总里程数的65.5%；穿越耕地、湖库等半自然生态系统的线路总长2982.2km，占总里程数的25.6%。其中，新建路段将穿越自然和半自然生态系统里程分别为641.4km和325.4km，改建路段将穿越自然和半自然生态系统里程分别为2820.3km和944.8km。新建及改建路段将涉及13564.5hm2自然或半自然生态系统，包括7671.1 hm2森林、1949.3hm2草地、231.3hm2、3614.8hm2耕地、20.3hm2河湖与43.7hm2库塘和22.2 hm2海洋。筛选整体或新建及改建路段穿越各生态系统较多的路线与路段，共有纵1、纵2、纵3、纵5、纵6、纵8、横4、联11、联15等9条路线和纵1古桶至马德士鼻段等16条新建及改建路段需要给予重点关注。新建及改建路段导致生态系统价值损失为1267.9万美元。

　　福建省普通国省干线公路可能影响自然保护区47个，占全省自然保护区总数的50.5%。新建、改建普通国省干线公路可能影响自然保护区35个，占全省自然保护区总数的37.6%，其中国家级7个，占全省国家级保护区总数的46.7%；省级15个，占全省省级保护区总数62.5%；市县级13个，占全省市县级保护区总数24.1%。共有21条路线的新建、改建部分可能对自然保护区造成影响，其中纵1、横6和纵3可能影响3个以上自然保护区。需要重点关注的新建和改建路段可能影响的自然保护区有17个，包括厦门珍稀海洋物种（国家级）、官井洋大黄鱼（国家级）、君子峰（国家级）、梁野山（国家级）、茫荡山（国家级）、梅花山（国家级）、闽江河口湿地（国家级）、闽江源（国家级）、木兰溪源（省级）、老鹰尖（省级）、大仙峰（省级）、藤山（省级）、太姥山杨家溪（市级）、东狮山（市级）、南阳（县级）、杨梅州大鲵（县级）、长泰天柱山（县级）自然保护区。

　　福建省普通国省干线公路可能影响省级以上风景名胜区40个，占全省省级以上风景名胜区总数的76.9%；新建和改建路段可能影响省级以上风景名胜区33个，占全省省级以上风景名胜区总数的63.5%；其中国家级风景名胜区11个，占全省国家级风景名胜区数量的73.3%。共有21条路线的新建和改建路段涉及省级以上风景名胜区，其中12条路线的新建和改建路段涉及国家级风景名胜区；纵3和纵6涉及省级以上风景名胜区最多，均为4个。需要重点关注的新建和改建路段可能影响的风景名胜区有17个。

　　福建省普通国省干线公路可能影响省级以上森林公园75个，占全省省级以上省级以上森林公园总数的48.1%；新建和改建路段可能影响省级以上森林公园60个，其中国家级森林公园12个，占全省国家级风景名胜区数量的46.2%。共有26条路线的新建和改建路段涉及省级以上森林公园，其中12条路线的新建和改建路段涉及国家级森林公园；联11、纵3涉及6个省级以上森林公园。需要重点关注的新建和改建路段可能影响的森林公园有13个。

　　福建省普通国省干线公路网影响范围内可能影响世界地质公园和国家地质公园有6个，占全省地质公园总数的60%；新建和改建路段可能影响地质公园5个，占全省地质公园总数的50%；其中世界地质公园2个，国家地质公园3个。共有8条路线的新建和改建路段涉及地质公园，其中7条路线的新建和改建路段涉及世界地质公园；横1、联6涉及2个及以上地质公园。可能受到2条以上新建和改建路段影响的地质公园有2个，即福建宁德世界地质公园、泰宁世界地质公园，需要重点关注。

　　福建省普通国省干线公路网可能影响3个国家湿地公园，其中新建和改建路段可能影响2个国家湿地公园，即长乐闽江河口、龙梅九龙江口国家湿地公园，需要重点关注。福建省普通国省干线公路网中纵8、横6可能影响三明泰宁丹霞世界自然遗产，横8、联6可能影响福建土楼世界文化遗产。

　　规划路网有1634.4 km路段穿越生物多样性保护及水源涵养重要生态功能区，占规划公路网总里程18.9%；其中，共有22条路线的新建和改建路段穿越此类区域，累计里程分别为204.8km和773.3km，穿越里程超过100km的路线有联2（167.9km）、纵5（128.5km）。被新建和改建路段穿越里程超过100km的生态功能区有3个，即：九龙江北溪上游山地水源涵养和林业生态功能区（138.4km），木兰溪、晋江上游河源水源涵养和生物多样性保护生态功能区（121.8km），莆-仙-永-德界山区河源水源涵养和生物多样性保护生态功能区（102.6km）。

　　福建省普通国省干线公路网共有365.7 km路段穿越近岸海域生物多样性保护重要生态功能区，占规划公路网总里程3.1%。有8条路线的新建与改建路段穿过此类敏感区，其中穿越里程超过50km的路线有1条，即纵1（53.7km）；被新建与改建路段穿越里程超过50km的近岸海域生物多样性保护重要生态功能区有2个：东山湾典型海洋生态系统保护生态功能区（64.2km）、三沙-罗源湾水产资源保护和港口发展生态功能区（52.5km）。

　　规划路网有1400.3km路段穿越水土保持生态功能分区，占路网总里程的12%。其中，新建和改建路段穿越里程分别为37.5km和488.9km。共有19条线路的在建、改建和新建路段穿越水土流失敏感区。规划路网的建设估算需要消耗土石方约11365.9万m3，取土、弃渣、采石和采砂等工程行为和深挖高填的施工方式可能造成较大的水土流失，需特别注意。

　　福建省普通国省干线公路网新建和改建路段临近的地质灾害点有78个，占单年主要地质灾害点13.4%。公路网新建和改建路段临近的地质灾害点中，滑坡类型最多，为60个，其中包含17个重大地质灾害点；崩塌、泥石流较少；地面塌陷类型最少，为2个。新建和改建路段中纵3下党至仙溪亭段可能涉及的地质灾害最多，达6个。

　　（2）声环境

　　规划路网对声环境的影响分为施工期噪声影响和营运期道路交通噪声影响。对典型路段施工期噪声的预测结果显示，道路施工昼间作业噪声在距离施工现场45 m以外即可满足《建筑施工场界噪声限值》要求；夜间作业噪声随着不同施工阶段主要工程机械的改变而改变，结构阶段夜间施工噪声影响较大，达标影响范围为250 m左右。规划路段建成营运后机动车在道路上行驶会产生动力噪声和轮胎噪声，影响道路周边的声环境质量。对典型路段营运近期、中期和远期道路交通噪声的预测结果显示，按照《城市区域环境噪声标准》4a类标准要求，昼间交通噪声对道路中心线200m内区域影响较小，达标防护距离在30 m以内，但夜间交通噪声影响显著提高，达标防护距离增加到距道路中心线66 m以上，且随交通流量增大而增大。若典型路段周围存在符合2类声环境功能区划分的敏感目标，则昼夜和夜间交通噪声达标防护距离分别增加到50 m和100 m左右。

　　（3）大气环境

　　机动车尾气污染物排放是规划实施对大气环境造成影响的主要污染源。预测结果显示，“十二五”规划路网建成营运后全年约新增尾气CO排放10.41万吨、NOx排放7.81万吨、THC排放11.19万吨，其中重点公路建设项目带来的CO、NOx和THC的排放量分别为8.07万吨、6.05万吨、8.67万吨，占整个路网尾气污染物排放总量的77.5%左右。“十二五”规划路网建成营运后新增尾气NOx排放总量对2015年全区NOx排放总量控制值的贡献率仅为6.3%，表明规划路网建设对区域大气环境容量的占用处于可接受水平。

　　典型路段尾气污染物扩散模型计算结果显示，营运远期规划实施造成的新增尾气CO、NOx排放在公路下风向20m处的占标率小于10%，在公路下风向200m处的占标率仅为1%左右，对公路周边地区环境空气质量的影响很小，不会引起沿线CO和NO2浓度超标。

　　（4）水环境

　　通过福建省国省干线公路网与福建省现有大中型水库、主要河流及港湾等敏感水体叠图分析可知，福建省国省干线公路网规划新建及改扩建线路涉及5处大型水库、17处中型水库、16处主要河流和3处港湾；共包括“八纵十一横十五联”中的22条线路的50段。其中，敏感度较高的路段包括：纵1（湾坞至三都城澳段，新建）可能影响赛江和三都澳湾，纵3（贵安至盘富段，改建）可能影响路口水库、闽江和敖江，纵5（屏南至永安段，改建）可能影响古田水库和黛溪水库，纵6（青州至后底段，改建）可能影响高砂水库和沙溪，纵6（翁墩至吉山段，改建）可能影响竹州水库、台江水库和沙溪，联11（界山至小盈岭段，新建）可能影响泗州水库、石壁水库和晋江，联10（新桥头至大湾亭段，改建）可能影响古田水库和古田溪。建议从预防措施的角度对公路选线进行合理设计，尽可能避免穿越水库和河流，减少临河及临近水库路段长度。

　　（5）固体废物

　　建设期间，车辆运输过程中车轮、车体会粘附泥土，土方撒落在路面，刮风时易形成扬尘，下雨时，会造成道路泥泞。运营期间，服务区和公路收费站等辅助设施的生活垃圾产生量为1.6万吨/年，通过定点收集和垃圾分类，对废包装材料、纸张、塑料等应尽可能回收利用，不能回收利用的垃圾应按有关规定由环卫部门统一收集处理。

　　（6）环境风险

　　本次评价将福建省普通国省干线网规划实施可能引起环境风险的最大可信灾害事故分成3类，分别是通过空气传播的剧毒化学品公路运输重大环境风险事故、通过地表水传播的剧毒化学品公路运输重大环境风险事故和在敏感区域发生的干线公路危险化学品爆炸燃烧重大事故。