2020年我中心法治政府部门建设在省交通厅的领导下，认真贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省交通运输厅关于法治政府部门建设工作决策部署。我中心以依法行政为主线，加强组织领导、严格依法决策、全面依法履职、强化能力建设，进一步提升了我中心依法行政工作水平。现将我中心2020年法治政府部门建设工作报告如下：

　　一、主要工作开展情况

　　（一）切实加强组织领导

　　我中心高度重视法治政府部门建设工作，始终将法治建设摆在重要位置。一是调整中心法治政府部门建设领导小组成员，形成中心主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关部门落实抓的工作格局，紧紧围绕年度工作目标，做到年初有部署、年中有检查、年终有考核。二是落实党政主要负责人履行推进法治政府部门建设第一责任人职责，今年以来，中心主要负责人以每月中心办公会议、专题会议等形式，听取、研究和部署中心法治工作，内容主要涉及行政执法规范化建设、“放管服”改革、安全生产治理等工作，并亲自参加港口企业现场检查等活动，积极推进泉州港法治建设。三是制定印发《2020年泉州港法制工作要点》和《2020年法制宣传教育工作计划》，制定重点工作计划并组织实施。

　　（二）严格落实依法行政决策

　　1. 梳理权责事项清单

　　根据省厅权责清单调整情况，我中心及时梳理权力事项和责任事项，并在中心门户网站公示，做到权力行使透明，权责行使统一。依托泉州市行政服务中心平台，公开行政许可、备案等权责事项，公布办事依据、办事流程、办事材料、办事时限等办事指南，全面公示办事结果。

　　2.完善议事决策规程

　　认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持和完善民主集中制，推进民主集中制具体化程序化规范化。制定《党委主体责任清单》，修订《党委工作规则》进一步提高党委会对“三重一大”事项的议事决策效率，结合巡察“回头看”、交叉检查等整改工作，不断规范会议材料。

　　3.强化专家论证和风险评估

　　成立以中心主任为组长的内部控制领导小组和内部控制风险评估工作小组，组织实施单位内部控制重大事项和风险评估工作，对专业性、技术性强的决策事项，组织专家或机构进行论证并记录，如泉州港各码头的船舶污染防治能力评价报告审查、石井作业区16-17号泊位工程水下爆破施工方案审查等，充分发挥专家论证的作用。

　　4.推行政府法律顾问制度

　　将合同审查、行政执法法制审核等纳入法律顾问咨询范畴，充分发挥法律顾问在行政决策中作用，积极防范行政决策的法律风险，推动法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。

　　5.加强规范性文件管理

　　制定印发《福建省泉州港口发展中心工作规则》，对规范性文件的制定、管理、清理程序与要求进行了规定。今年以来，已组织开展规范性文件清理4次，共计对5份规范性文件提出清理意见。

　　（三）持续深化“放管服”改革

　　1. 优化行政审批服务

　　细化梳理行政审批服务事项，经梳理，中心共有审批、服务事项24大项44小项。建立内部审批机制，制定印发《福建省泉州港口发展中心审核审批内部会审工作制度》，优化审批流程，审批环节减少至3个，办理时限压缩至法定时限的50%。推行主动服务、延时预约服务等服务模式，引导企业先择“网上办”、“邮递办”等途径办事，提升“一趟不用跑”占比率，切实提升企业办事满意度。今年1月至11月，总办件70件，其中行政许可类6件，公共服务类63件，其他行政权力类1件。

　　2.加强事中事后监管

　　梳理“互联网+监管”事项目录清单和“双随机”抽查事项清单，按照“双随机、一公开”监督检查实施细则要求，配合省厅制定年度计划并组织实施。今年以来，已组织开展4次“双随机”监督检查，借助省交通厅“双随机”抽查系统共计抽取16家港口企业、1个水运在建工程项目和35名执法人员，实现检查人员和检查对象“双随机”。

　　3.推进信用体系建设

　　开展水路行业安全生产信用管理工作，督促港口营运单位和从业人员及时填报安全生产信用信息，联合开展2019年度及2020年半年度水运工程建设市场信用评价。印发《2020年泉州港信用体系建设工作要点》《“信用交通省”创建工作重点任务分解表》及《开展2020年泉州港“信用交通宣传月”活动的通知》，以建立新型信用监管机制为主线，以“信用交通省”创建为载体，聚焦推进事前、事中、事后全环节信用监管，加强信用信息记录、公开、奖惩和修复，稳步推进泉州港信用体系建设。

　　（四）严格规范公正文明执法

　　1. 健全执法体制机制

　　制定印发《福建省泉州港口发展中心行政检查工作规定（试行）》，统一行政检查文书。健全优化与属地政府和海事、自然资源、消防、环保等执法部门的沟通协调联动机制，有力整合执法监督力量，常态化开展危化品港口作业、干散货码头粉尘治理、通航等重点环节联合执法和港口保安、防抗台、消防、船舶泄漏等联合应急演练，有效保障港口生产秩序。

　　2.开展执法信息化建设

　　推动监管手段向信息化转型，全面深化省级港口危货监管平台应用，基本实现企业动态和港口部门履职情况全程痕迹化管理，建成运行管理高效的“互联网+视频监控系统”，实现辖区危货码头视频监控“全覆盖”和福建省港口管理信息系统“可视化”。推广应用交通运输行政执法综合管理信息系统，完善行政执法人员信息，建立行政执法证件电子档案。

　　3.加强执法队伍建设

　　严把执法资格准入关，按照省厅要求做好执法人员资格初审、组织参加培训、考试领证等工作，今年我中心有一名人员取得执法资格。加强执法人员培训教育，今年选派5名人员参加省交通厅组织的法制培训班，组织2名干部参加基层交通运输综合执法人员业务能力提升培训班，2名人员参加交通运输行政复议与诉讼专题培训班，进一步提高执法人员执法能力。

　　（五）强化行政权力制约和监督

　　1. 依法落实政务公开

　　制定印发《政府信息公开工作管理办法》，明确信息公开工作制定，指定专门机构和人员负责日常工作、定期对外发布信息。今年以来，我中心共计主动公开政务信息198条，向省交通运输厅门户网站报送信息103条。

　　2.?自觉接受外部监督

　　今年以来，我中心收到人大建议和政协提案13件，已在要求时限内全部办结、办理系统网上回复完毕，办结率100%。制定《泉州港安全生产事故隐患和非法违法行为举报暂行办法》和《信访工作管理办法》，设置港口经营监督举报、水运工程质量安全投诉方式（电话及电子邮箱），方便群众投诉举报、反映问题。今年共计收到信访、投诉举报3件，已办结3件。

　　3. 强化内部制约机制

　　一是强化审计，促使廉洁公正用权。2020年以来，围绕落实中央八项规定精神，对机关及下属单位财务收支、港口规费征收、固定资产管理、工会财务收支、日常公用经费等3个项目进行审计，发现问题15个，并督促落实整改。二是强化监督，注重完善监督制度。建立健全党内监督、民主监督、群众监督三位一体的综合监督体系，聘请廉政监督员13名。三是强化教育，营造廉洁作风。积极探索宣传教育形式，开展廉政微视频创作拍摄，督促学习家风家训家教系列文章，组织中心48名副科级以上干部签订《2020年廉政承诺书》，并向其家属发出《不忘初心廉政同行》倡议书。

　　（六）加大普法宣传力度

　　1.加强干部职工法治教育

　　中心党委高度重视理论教育，以“三会一课”、主题党日、中心组学习等为载体，把《宪法》《民法典》等法律法规和习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话精神作为领导干部教育的重要内容，通过领导讲学、集中学习、个人自学等方式开展学习教育。运用“交通部干部网络学习平台”“福建省干部网络学习平台”“学习强国”等平台开展法治学习任务，切实提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

　　2.多形式开展普法宣传

　　利用全民国家安全教育日、安全生产月和信用交通宣传月等重要时间节点，下基层、访企业、走渔村，采取发放宣传手册、悬挂横幅、播放视频宣传片等方式，宣贯《港口法》《航道法》《安全生产法》和《优化营商环境条例》等相关行业法律法规。通过联合属地有关政府部门，借助地方电视台、微信公众号等平台多种形式开展普法宣传，引导辖区企业、服务对象、从业人员等自觉尊法守法用法，共同营造良好的法治环境。

　　二、存在问题

　　一是普法方式较为传统，普治并举仍需加强；二是信用监管未全面落实，信用体系建设仍需完善；三是“四基四化”建设未到位，执法规范化建设仍需加强。

　　三、2021年工作计划

　　（一）深化依法行政建设。坚持党的领导，不断深化各部门联动的法治政府部门建设机制，建立多部门配合的组织领导体系，完善联系沟通、事件通报机制，从各个领域进一步推动部门协同配合，共同发展。

　　（二）强化执法队伍建设。推进执法干部队伍“四基四化”建设，提升执法队伍形象和执法效能、提高执法人员案件办理水平；组织参加全省交通执法人员军事化轮训，提高执法人员的依法行政能力和执法水平。

　　（三）落实差别化监管制度。加强事中事后监管，按照“双随机一公开”监管工作实施细则，完善“一单两库”和“互联网+监管”事项清单，强化检查结果运用。

　　（四）推进“智慧执法”建设。加快执法业务应用软件和系统的使用，充分运用互联网+、大数据、云计算等信息化手段科学分析、科学决策，不断推动非现场执法手段信息应用。

　　（五）丰富普法宣传形式。坚持创新发展，推进“互联网+法治宣传行动”，抓好法治文化建设，引导干部职工、从业人员自觉履行法定义务、社会责任，引领法治风尚，形成自觉守法、办事依法、遇事找法的良好法治氛围和法治习惯，加快建设“法治港口”。

　　福建省泉州港口发展中心

　　2020年11月30日