局属各单位、机关各处室:
现将《福建省泉州港口管理局2018年工作总结和2019年工作意见》印发给你们，请认真组织学习贯彻。
福建省泉州港口管理局
2019年1月31日
2018年工作总结和2019年工作意见
一、2018年泉州港发展与管理工作情况
2018年以来，我局在省交通运输厅的坚强领导和泉州市委、市政府的关心支持下，在相关兄弟单位的关心帮助下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕全省交通重点工作，采取有力措施实现泉州港口持续平稳发展和管理水平提升，推动高质量赶超发展取得良好开局。
全年完成货物吞吐量7839万吨，比增0.39%；集装箱吞吐量完成240万TEU、比增8.15%，新增2条东南亚集装箱班轮航线，新增6条内贸集装箱班轮航线；泉金客运航线接送旅客量突破16万人次；港航固定资产完成投资15.8亿元，完成年度计划，全年实现安全零事故。全年主要工作如下：
（一）着力构建港口新型营商环境
1.落实和修订发展优惠政策。积极落实省级港航发展政策和市级促进泉州港集装箱运输发展的优惠政策，及时拨付省级奖励资金3623万元和市级奖励资金6246万元，助力降本增效。抓好减轻企业负担有关政策落实，实施减半征收水水中转集装箱货和外贸集装箱货物港务费，对玖龙纸业进口集装箱及直航台湾的集装箱免征货物港务费、减免50%引航费，对进出辖区港口的货物
港务费降低10%征收，对晋江陆地港的集装箱免收货物港务费。主动配合泉州市修订《泉州市人民政府关于加快泉州港口集装箱发展的若干意见》，进一步加大扶持的力度和精准度，促进泉州集装箱加快发展。
2.持续深化审批制度改革。全面梳理进驻省网行政服务中心所有审批项目，优化行政审批流程，压缩行政审批时间，港口经营许可事项由法定的30个工作日压缩至10个工作日，80%以上审批事项实现“最多跑一趟”或“一趟都不用跑”，为企业提供“微笑服务”、“保姆式服务”、“月嫂式服务”。全年共办理规划建设类审核审批2件、港口经营行政审核审批事项47件，公共服务10件，危险货物作业审批1169艘次，特殊船舶作业546艘次；按照“一罐一证”重新核发辖区内危险货物作业附证。
3.实施“阳光引航”服务。推进引航文化品牌建设和落实“阳光引航”服务，全年共引航船舶2531艘次，其中VLCC船舶156艘次，抢险引航作业2艘次，为特殊船舶制定引航方案143份，引航工作实现全年无事故，得到了船东、码头公司的高度赞誉。
（二）加快推进港口规划建设
1.加大在建工程项目建设力度。加快推进石湖作业区5~6号泊位工程、锦尚作业区2号泊位扩建及4号泊位工程、石狮市梅林码头改扩建工程、石井作业区16~17号泊位工程的建设。推动泉州湾航道二期工程大坠航道、围头湾石井通海航道二期工程的开工建设。启动石井作业区18~19号泊位、泉州湾港区防波堤一期工程等项目的前期工作。
2.加快港口规划修订工作。《泉州港总体规划》配套的规划环评已获省生态环境厅批复。《泉州港总体规划》已报送省政府审批。
3.扎实推广水运品质工程示范创建。围绕“优质耐久、安全舒适、绿色环保、社会认可”的建设目标，为提升水运工程质量，打造泉州港水运品质工程，在石湖作业区5~6号泊位工程项目工地现场召开两次全省港航品质工程现场交流会，持续推进水运工程“三集中、三强化、三到位”施工标准化建设，鼓励施工单位改进施工工艺、提升施工质量。
4.努力推行“厕所革命”。制定《泉州港“厕所革命”三年行动方案》，开展泉金客运站“厕所革命”专项整治活动，基本实现“四净三无两通一明”的如厕环境。
（三）切实加强市场事中事后监管
1.出台《泉州港港口经营人信用管理办法》。积极推进泉州港港口经营人社会信用体系建设，印发《泉州港港口经营人信用管理暂行办法》，划分港口企业信用等级，建立“一企一档”信用信息体系，确定“守信红名单”和“失信黑名单”，并从市场准入、日常检查频次、处罚幅度、政策扶持等方面实行差异化管理，督促5家存在失信行为的企业及时完成信用修复，有力加强市场事中事后监管。
2.实施《泉州港港口设施建设与维护管理暂行办法》。按照
本《办法》完成辖区各作业区的314座配套、附属设施建筑物的摸底调查工作，对调查发现的问题采取督促业主补办建设手续和拆除违建等一系列措施，进一步规范港口设施建设与维护管理，确保港口设施安全运行。
3.推行“双随机一公开”监管机制。开发“双随机一公开”执法检查管理系统，探索“双随机一公开”的运行机制，初步实现检查对象的系统随机抽取、执法检查人员的系统随机选派，并向社会公开抽查情况和检查结果。
（四）提高港口执法检查力度
1.优化外部联动执法机制。优化与海事、安监、海洋、公安、消防、环保等部门及乡镇政府的沟通协调联动机制，整合执法监督力量，建立航道联合执法常态化工作机制，累计开展航道联合执法巡查37次，巡航里程约1607海里，清除碍航渔网渔具500多件。开展危化品港口作业、干散货码头粉尘治理、通航等重点环节的联合执法14次。完善与兄弟港口联合执法和交叉执法检查机制，开展省内沿海港口部门交叉执法3次。
2.认真开展扫黑除恶专项斗争。结合扫黑除恶各阶段性任务，多举措将扫黑除恶专项斗争工作向港航工程建设、港口生产、港航执法等重点领域纵深拓展，有力打击非法侵占港池航道、影响航道通行安全等涉港涉海违法行为，发现并提交涉黑涉恶疑似线索1条。
3.加大行政执法处罚力度。全年办结处罚案件3件，对三家企业违法经营行为给予处罚，罚没13.1万元。
（五）不断创新安全生产监管机制
1.从严把好经营许可关。建立规建、运行、安监、港务站等多部门共同把关的审批机制；对3家未能符合相关资质和准入要求的企业、许可期限已过且未提出换证申请的企业依法撤销其港口经营资质；对辖区港口危险货物作业附证进行全面核查并重新规范核发。
2.积极探索风险分级管控体系建设。辖区现有28家企业启动风险辨识、评估、分级工作，其中22家企业已编制完成风险评估报告；去年8月中旬省厅在泉州召开全省港口安全监管会，我局就港口安全风险分级管控体系建设先行先试的主要举措和成果以及港口信息管理系统推广应用做了专题交流。
3.督促开展设施设备年度检测与核验。督促港口企业集中开展设施设备年度检测与核验工作，辖区31个现役储罐全部完成安全检测，5家企业顺利通过港口设施保安年度核验。
4.主动沟通协调，厘清监管职责。10家港区外危化品储存企业的安全监管职责正式移交地方安监部门监管。
5.强化监督检查，着力消除隐患。探索优化安全检查监管机制，试行对辖区危货企业进行分类分级监管和实行差异化管理；吸取“11?4”东港石化碳九泄漏事故等事故教训，强化安全隐患排查治理，全年累计制定并组织实施生产重点整治百日行动、港口危险货物作业专项整治、平安港航等12个专项行动，累计开展各类安全检查、督查287次，累计排查港口企业、水运建设工程施工等各类安全隐患556项，投入整改资金240多万元，整改隐患538项，发出限期整改指令书55份、挂牌督办项目2个（石狮中油），停用储罐4个（2个储量为1.2万m3、2个6000m3）。
6.提升视频监控手段。建成视频监控系统并同步接入福建省港口管理信息系统，77个监控摄像头全面监控辖区54家港口企业。
7.完善应急救援体系。发布实施《泉州港航道突发事件应急预案》、《危险货物事故应急预案》、《重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案》以及《预防自然灾害预案》等应急救援体系；全面梳理辖区港口企业的应急预案备案情况，督促企业认真做好生产安全事故应急救援预案的评估、修订、备案工作和宣讲培训、组织开展港口保安、防抗台、消防、船舶泄漏等联合应急演练。
8.部署非洲猪瘟疫情的防控工作措施。
9.加强水运工程质量安全监督。负责泉州港水运工程监督项目4个，完成交工质量鉴定项目1个，累计开展质量安全检查32个次、103人次，发出《质量安全监督意见书》11份，提出整改意见210条，并对3个施工项目的建设、施工和监理单位负责人进行工程质量安全集中约谈。
（六）全面推进港口节能环保行动
1.大力推广港口岸电。主动对接泉州市财政局、环保局、国网泉州电力公司，在政策和资金上加大对泉州港岸电改造工作的支持力度。泉州太平洋集装箱码头有限公司、福建省鸿山热电有限责任公司和石狮华锦码头有限公司三家码头企业投入资金1726万元，建设4套港口岸电系统。晋江市东石良兴码头二期工程一套30kVA岸电设备和围头作业区1#泊位500kVA低压岸电系统完成安装。
2.推进港口移动机械“油改电”、“油改气”。辖区30架轮胎式龙门起重机、78台移动机械完成“油改电”工作，集装箱吊装单箱能耗下降80%以上，年均减少柴油消耗量约5300吨。
3.持续治理干散货码头作业粉尘污染。与泉州市环保局联合下发《关于开展港口作业扬尘污染专项治理行动的通知》，建立泉州港环保工作“综合监管+行业监管”模式，齐抓共管，共同守护泉州港碧水蓝天。开展泉州港运营期常规环境监测，强化污染物排放监测和监管。出台《泉州港码头泊位环保专项验收推进方案》，协调解决历史遗留的码头环保验收问题。
4.推进港区及码头污染防治应急保障基础设施建设。贯彻落实《海洋环境保护法》《防治船舶污染海洋环境管理条例》等相关法律法规要求，开展辖区港区及码头污染防治应急能力调查摸底，制定推进辖区污染防治保障能力建设方案，指导企业开展码头船舶污染防治应急保障基础设施建设。
（七）全面从严治党，党建精神文明建设有新气象
1.党的建设不断加强。督促指导基层党支部推行七项基本工
作法和促进党支部“三会一课”“主题党日活动”规范化，全面带动党员干部坚决做到“两个维护”。扎实开展“两学一做”“大学习大调研大讨论”活动，引导党员干部真正“不忘初心、牢记使命”，让学习教育真正活起来，将学习成果转化为服务港口、企业、基层的能力。建立“阳光引航”“航道畅通联合行动”“党建+安全监管”等品牌，党建与业务工作有机结合。认真开好民主生活会、组织生活会，营造批评与自我批评浓厚氛围。
2.严格落实意识形态、综治维稳、保密等责任。加强意识形态工作领导小组作用发挥，及时传达、部署省厅关于意识形态工作的精神，对《局党委工作规则》及党委日常工作清单进行修订，更好地将意识形态工作纳入党委工作职责，明确党委意识形态工作方面的牵头落实部门，举办意识形态基本知识测试，采用微信群等方式宣传占领意识形态阵地，确保将这一“极端重要工作”落实到位。继续抓好综治维稳和保密等工作，即时调整局综治维稳和保密工作领导小组及成员，严格落实平安综治和保密工作责任制，认真做好机关和局属各单位的平安综治和保密工作，印发有关综治维稳和“七五”保密法治宣传教育实施方案，加强督促检查，确保单位平安综治和保密无事故。
3.持续强化执纪监督问责。立足“两个责任”，坚决落实中央八项规定精神、驰而不息整治“四风”，深入自查形式主义、官僚主义新表现。全力做好省委巡视和省厅党组巡察反馈问题整改，确保整改到位、形成长效。注重制度建设，《政府采购管理办法》参加厅直机关“一单位一专项”整治座谈会交流发言。坚持把握运用好执纪监督“四种形态”，提醒谈话3人次，诫勉谈话5人次，给予党纪处分1人，切实推进从严治党、依规治党。
4.干部队伍展现新面貌。加强干部培训管理，组织处、科级干部参加专题培训、引航员适任培训等工作。严格控编核编，强化工资绩效管理，实现“干好干坏不一样”，新招录6名工作人员充实到港航工程、安监、执法等紧缺岗位，善用考核“指挥捧”，对考核结果不尽人意的干部延长任职试用期，使干部队伍有压力、有动力、有活力。
5.精神文明建设收获新成果。积极开展志愿者服务，志愿者人数超过在职党员、团员30%以上，先后组织开展献血、“青年大学习”“五四主题团日活动”等主题志愿服务活动；坚持培育典型，引航站吴春苗荣获“全国优秀引航员称号”，质监站王勇鸣荣获“福建省交通行业质监岗位能手”称号。主动协调和保障“国际军事比赛-2018”活动，军方特此来函并向泉州湾港务站授匾表示感谢。
同时，我们的工作也存在不少问题与不足，主要是：外部环境严峻复杂、腹地货源拓展困难，受资金、土地和环保等制约，在建工程进度推进困难；安全生产基础依然薄弱，码头船舶污染防治能力不足，港口支持系统建设滞后；干部队伍建设有待进一步加强，人员素质有待进一步提高，各项管理工作的规范化、标准化程度不高。我们要充分认识面临的各种风险挑战的艰巨性和
复杂性，敢于创新接受挑战，勇于担当主动作为，坚持新发展理念、高质量落实赶超，努力开创泉州港工作新局面。
二、2019年主要目标任务和工作措施
2019年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神、坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕全面从严治党这一主线，压紧压实“两个责任”，强化责任担当，结合全省交通重点工作任务和泉州港口实际情况，积极应对港航经济发展新常态，采取措施努力实现泉州港口高质量赶超发展目标。
2019年，计划完成港口货物吞吐量7850万吨、集装箱吞吐量242万TEU；完成港航固定资产投资9.0亿元。
要实现上述目标任务，重点抓好以下工作：
（一）紧盯年度目标任务，加快推进项目建设
一是继续加快推进项目建设。加大推进石湖作业区5~6号泊位工程、石井作业区16~17号泊位在建工程建设力度，争取石井作业区18-19号泊位、秀涂人工岛等项目早日动工建设，确保“十三五”泉州港航建设目标任务的完成。二是积极谋划新项目。尽快启动石湖作业区7-8号泊位、泉州湾航道三期工程等项目前期工作。三是继续打造港航项目品质工程，充分发挥石湖作业区5-6号泊位的示范引领作用。四是推进船舶污染物接收、处置设施和应急保障基础设施建设，补齐短板，完善提升配套设施。
（二）有效精准施策，优化营商环境
一是继续精准服务、有效施策，不断深化服务机制，密切关注和主动跟踪港口生产走势，深入辖区开展调研活动，对港口企业生产中遇到的问题进行梳理、认真研究，举一反三，有效为企业排忧解难；二是深化“放管服”改革工作，持续推进规范性文件和证明事项清理工作，继续优化审批服务流程和建立内部联动机制、提高审批效率，贯彻落实“双随机、一公开”监管工作机制并继续完善其监管制度和配套措施，进一步优化进出口环节，积极营造良好营商环境；三是继续宣传和落实好省、市扶持港口发展各项优惠措施，用好港口发展专项资金，实现政策效应最大化，促进泉州港集装箱业务的持续健康发展。四是努力拓展港口货源。加强与港口货源所在地企业的联系，特别要与主要货源地政府相关管理部门、船公司、物流企业等单位进行充分交流与沟通，争取与上述单位建立战略合作伙伴，实现互利双赢，掌握港口货物流量、流向和发展态势；要鼓励港口企业向内陆经济腹地扩张，巩固泉州石湖—江西海铁联运业务，争取开展晋江围头—江西海铁联运业务；借助石狮市场采购贸易平台，鼓励与周边港口合作，发展泉州港外贸内支线。五是争取与海丝沿岸港口缔结“友好港口”，加强与“海丝”沿线港口城市的货运往来。
（三）打造平安、智慧港口，提升应急处置能力
一是打造平安港口。积极探索推进安全生产风险分级管控体系和隐患排查治理体系这个“双体系”工作的有机衔接和全方位落地；全面推进泉州港安全生产风险分级管控体系建设深入开展，探索建立以安全风险分级管控责任制、动态评估制度、公告制度和岗位安全生产风险确认制度等为主要内容的安全生产风险分级管控体系；深入开展督查和落实全员安全生产责任制度和推进安全生产与职业健康一体化监管；鼓励和引导企业依法开展安全生产标准化建设；加强港口危货、在建水运工程等重点领域安全监管任务及目标，对隐患排查治理强化跟踪督办和加大问责力度；二是打造智慧港口。持续推广和深化港口管理信息系统的应用，进一步完善局危险货物视频监控系统；加强与公安等部门的沟通和对接，发挥危险物品“一体化”安全监管信息平台的作用；推广应用“公路水路安全畅通与应急处置系统工程”，提高泉州港防汛防台信息报送及相关管理工作水平；开发“安全法律法规标准规范检索平台”。三是提升应急处置能力。强化以现场处置方案为主导的应急演练，增加无脚本、非预设场景的广度和深度，增强演练的实战性和针对性；采用政府购买服务方式，开展泉州港安全生产管理演练平台的工可及初设编制；开展泉州港港口应急保障能力现状调查，系统分析现有港口突发事件应急保障方面存在的不足，研究提出港口安全管理相关部门密切协作，建立高效协作应急指挥体系和预防预警机制、加强应急队伍建设、完善应急物资储备等方面的建设措施，加强港口突发事件应急处置能力建设。
（四）坚定不移从严治党，全面加强党的建设
一是加强政治建设，进一步落实“两个责任”。牢牢把握意识形态的领导权和主动权，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神，引导干部职工旗帜鲜明讲政治，将“两个维护”作为最高政治原则，树牢“四个意识”/增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终坚决贯彻党中央和省委、厅党组的各项决策部署。二是加强组织建设，夯实基层战斗堡垒。重新组建成立党支部，配齐配全支部领导班子，不断提升基层党建工作水平。持续开展党支部达标创星评级、定星活动，通过书记述责、测评、谈话、直至问责等手段，推动“两个责任”落到实处。进一步创建党建品牌，打造“清廉港口”廉政文化。三是加强执纪监督，持续正风反腐。“亮剑”涉企服务中的“不作为、慢作为、乱作为”和形式主义、官僚主义新问题，准确把握运用监督执纪“四种形态”，筑牢拒腐防变的防线。四是着力做好巡察整改“后半篇文章”和建立长效机制。继续督促各责任部门抓好巡察反馈问题整改，深化巡察整改成果运用和转化，建立健全长效机制，推动机关运行规范化、制度化、标准化。五是优化干部队伍配备。根据机构改革和单位发展需要，配强基层一线、重点处室人员，加大人才引进力度，提高人才引进质量。鼓励干部新时代新担当新作为，修改完善绩效考核办法，充分调动基层干部工作积极性、主动性、创造性。六是以文明创建为“动力源”，争当公益“排头兵”。开展省第十四届文明单位创建，培育践行社会主义核心价值观，扎实推进思想道德建设；进一步扩充志愿者队伍，提升志愿服务质量，增强志愿服务意识。
