秀屿区埭头镇高林停靠站（任晓芬 摄）
南日岛公交开通。（陈朱锞 摄）
近年，秀屿区以扫黑除恶专项斗争为契机，注重发现日常管理防控漏洞和薄弱环节，出台常态化打击道路非法营运工作机制，进一步净化运输市场环境，同时提高公共交通服务水平，推进全区农村客运公交化改造工作，杜绝“黑车”滋长温床。
1 扫除非法营运土壤
“最近几年，私家车数量增加，少数司机看到有利可图，进行非法载客，给交通运输行业造成乱象。”日前，莆田市秀屿区交通运输局局长方国宝说，不少群众特别是年轻人，为了图方便，即使车费贵点，也宁愿选择乘坐非法私家车，起到了推波助澜作用。
秀屿区地处沿海，地域广阔，距离莆田市区较远，长期以来，除了公交车覆盖区域以外，一些偏远村、镇群众出行靠乡村客运，在交通出行方面有诸多不便。
私家车载客不但非法，而且存在乱拉客、乱停靠等现象，还形成了几条专线和载客集中点，造成交通拥堵，滋生交通安全隐患。以莆田市区至埭头镇专线为例，私家车非法营运活动猖獗，客流量大，群众反映强烈。
除了各自从事非法营运外，一些私家车司机还联合起来，形成小团伙，甚至出现组织化营运方式，利用多余车辆雇人开车，相互之间沟通信息，避开执法人员。
非法营运司机利用上下班高峰期，特别是早晨出动车辆载客，加上流动性大，给当地有限的执法设备和人员造成执法困难。有时，乘客与司机事先串通好，使得执法人员难以掌握有力证据。
去年，为打击私家车非法营运，秀屿区印发相关文件，开展百日专项行动，查扣涉嫌车辆26辆次，处罚16辆，其中，查扣莆田市区至埭头镇非法专线车辆5辆，罚款10万元。
目前，莆田市区至埭头镇非法专线涉案4人，已被公安机关以非法经营罪起诉，该非法营运集团随即瓦解，所涉非法营运车辆均已过户，另有3辆车更改为网约出租客运，并办理了网络预约出租汽车道路运输证。
今年初以来，秀屿区交通运输局结合扫黑除恶工作，一方面集中全区交通执法力量，一方面联合市交通执法支队直属大队、高速执法支队、区交警大队等部门，采取分期、分片、分领域的办法，进行错时和节假日执法。
截至目前，秀屿区累计开展联合执法行动30次，处罚非法营运车辆13辆次，罚款13万元。其中，今年春运期间，查获跨城非法营运中型客车2辆；今年4月12日，查获该区第一辆使用“跑得快”违规设备的出租车。
2 农村客运退出市场
途经秀屿区的公交车多以长路线为主，线路长、间隔长、班次少，覆盖率低，无法满足路网日益完善的城乡道路，以及当地群众安全便捷的出行需求。
除了公交路线，秀屿区还有农村客运路线。华通乡村客运公司立足偏僻村庄，线路覆盖全区32%建制村，高峰时有45条农村客运线路，但客流量少、成本高，现在减少为11条，有些线路只剩下“一辆一路”“一天一趟”等现象，群众意见大。
农村客运由私企运营，自行购置车辆，由行业主管，并有相关备案，但由于自身问题以及农村私家车的增多，农村客运渐渐萎缩，而华通乡村客运公司再投入、再经营的意愿也不高。
农村客运完全是市场化运作，虽是合法经营，但整体运营成本较高，有时为了增加营收，一些司机在行驶过程中，往往会与公交车抢客，抢在公交车到站前，加快车速开至公交站或停靠站，载走乘客。
不同于公交车的管理制度，农村客运管理比较灵活，但往往不规范，有些车辆不按规定路线行驶，耽误了等待乘车的群众，造成不良的社会影响，甚至市场主体不惜违法，将车辆作为旅游包车，也存在安全隐患。
为了最大程度地节省运作成本，农村客运市场主体不舍得投入充足的资金，导致在车辆配备上不够完善，车辆更新也不到位，在技术人员方面，也因投入不足，配置不齐全。
数据显示，秀屿区现有23部农村客运车辆，线路经营期限到今年6月30日，其中有22部车辆将在此后3个月内，达到8年强制报废要求，只有1部车辆比较新。借此有利时机，秀屿区交通运输牵头制定了农村客运公交化改革方案，农村客运将在今年10月31日前全部退出市场。
“一旦新一轮农村客运车辆投放启用，下一轮的窗口期就是8年以后。”方国宝说。
农村客运改革之后，原有的车辆和司乘人员如何解决？还没有到强制报废期的车辆，当地政府给予相应的补贴。至于司乘人员，鼓励参加培训，到公交公司应聘，并优先考虑录用。在6个月的就业过渡期中，政府给予基本生活过渡费，每人每月1500元。
3 打破城乡二元格局
秀屿区设立于2002年2月，由包括海岛南日镇在内的7个镇148个建制村组成，陆域面积390平方公里，人口约86万人。
在农村客运公交化改造前，莆田市闽运公交有限公司在秀屿区经营20条公交线路，投放180部车辆；莆田市公交公司经营20条公交线路，投放186部车辆。
改造前，南日岛有农村客运线路11条，车辆14部，驾驶员14名，其中1人为聘用，其他13人为承包经营者。
去年，为了南日岛公交化改造顺利完成，秀屿区做了大量工作，成立工作领导小组，分步骤有序推进，开展调查研究，全面掌握拟开通公交线路、农村客运车辆及驾驶员等状况，由南日镇政府确定一家评估单位，对所有农村客运车辆进行残值评估定价，等等。
今年1月1日，南日镇率先实施农村客运公交化改造，13辆新能源公交车上岛营运，开通3条路线，总里程36公里；1月18日，秀屿区交通运输局协调开通市公交南站至石城码头K08路公交车，方便沿海居民出行。
此外，剩下的农村客运公交化改造区域，在保证村村通客运通达率不减的情况下，由莆田市公交集团通过现有线路优化，或增开部分线路的方式，填补农村客运退出留下的市场空缺。
秀屿区交通运输局与莆田市公交集团多次研究，实地查看，需增加或调整线路15条，新增投入车辆18部。莆田市公交集团将采购新能源车辆，并按照城乡一体化理念，统筹优化秀屿公交线路。针对临港产业园、木材加工区、上塘珠宝城等专业园区，秀屿区开通定制公交路线。
眼下，秀屿区加快优化公交配套基础设施，推进公交换乘站建设，完成12处公交换乘站选址工作，为群众提供电动车、自行车等车辆换乘场所。“线路都审批好了，成熟一条，开通一条。”方国宝说，每个建制村都有停靠站，确保全覆盖，不留死角。（全媒体记者：林剑波 通讯员：刘冀鹏）
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破立之间，改善民生
交通是一件民生大事，关乎每个人和千家万户的日常出行。随着经济发展和路网建设的逐步完善，除了严厉打击非法营运之外，公共交通的触角也要越伸越远。
秀屿区不在莆田主城区，而且地处沿海，不少村庄在海边，甚至在岛上，地域广阔，客流量较少。一时间，公交路线无法全覆盖，部分群众出行还是靠农村客运。两相比较，如果条件允许的话，群众更加愿意乘坐公交车。
不同于民营的农村客运，公交路线的拓展需要政府投入资金。在农村客运不断萎缩之时，秀屿区抓住难得机遇，利用各种有利条件，促成农村客运退出市场，用公交车填补空白，在全区实现公交化改造，一破一立之间，当地民生又取得了进步。
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