省厅安监处：

　　根据《福建省交通运输厅关于全面开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治行动的通知》（闽交安明电〔2015〕47号）要求，我局结合我省交通建设实际，认真组织开展全省交通建设领域安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治行动，全省交通建设安全生产形势持续保持稳定。现将专项整治行动工作总结如下：

　　一、主要工作情况

　　（一）认真制定专项整治行动方案。

　　按照《福建省交通运输厅关于全面开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治行动的通知》工作要求，我局高度重视，成立了以局长任组长，局领导班子成员为副组长，各处室负责人及各设区市（区）交通质监站（局）、沿海各水运质监站负责人为成员的专项整治行动领导小组，制定《福建省交通建设领域开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治行动的实施方案》，明确各单位职责、专项行动总体目标、检查及整治内容，并对各单位工作要求提出具体要求，确保专项行动有序开展，取得实效。

　　（二）积极开展专项整治行动

　　一是持续 “一月一督查、一季一分析”长效机制，结合开展日常监督检查。共检查13个设区市交通主管部门、沿海各港口管理局，高速公路90项次，普通公路36项次，水运工程72项次，联合发出通报165份，责令28个作业点停工整顿，3标段列为重点督查对象。二是结合全省在建公路水运工程质量安全暨落实施工方案、隧道施工安全九条规定专项行动，于8月中下旬组织开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治行动。检查采取“四不两直”的方式，共抽查35个在建工程（其中高速公路9个，普通公路15个，水运工程11个），抽查了工程施工现场、查阅相关资料，并对发现的质量安全问题进行了现场反馈。检查共发出抽查意见书35份，责令全面停工整改工点2个，责令局部停工整改工点5个，责令局部返工整改2处。三是组织开展隧道专项督查，共检查厦蓉线扩容金山至红坊龙岩段、厦蓉高速漳州段改扩建工程等6个项目，抽查29个隧道。发出整改通知6份，停工、返工处理2处。四是及时向省厅报送专项整治行动方案及每月开展专项整治行动动态。通过开展安全生产大检查、严厉打击交通建设领域非法违法生产经营建设行为，进一步落实交通建设安全管理的“一岗双责”和参建单位的安全生产主体责任，有效防范安全生产事故发生，实现我省交通建设安全生产形势平稳有序。

　　（三）严厉打击违法违规行为

　　年初至今我局已完成6例行政执法案件。针对隧道施工偷工减料、擅自改变开挖方法、使用未经验收的施工起重船舶、电焊工无证操作、施工单位未配备专职安全员等违法行为合计罚款18.0696元。另有4起行政处罚正在执行中。通过开展行政处罚，有力震慑交通建设安全违法行为，纠正交通建设安全违法行为，促进交通建设施工安全。

　　（四）持续开展隐患排查治理工作。

　　一是更新交通建设监督管理网络信息名单，确保安全监管责任落实的有效性和及时性。二是持续开展隐患排查治理工作，对全省在建340个公路水运项目逐级进行排查，年初至今，共排查隐患9010个，已整改8999个。三是对重大事故隐患实施挂牌督办。截至目前，省级挂牌督办项目5个（高速公路项目1个；水运项目4个，其中3个完工，1个已停工），市级挂牌督办项目1个（普通公路项目）。四是推行公路桥梁、高边坡和隧道工程施工安全风险评估制度。开展高墩大跨桥梁和长大隧道、高填深挖路段边坡、特殊地质施工等关键工程风险防控，将风险评估报告作为签发开工令的前置条件，防范措施扎实到位。

　　（五）加强重点时段监督检查。

　　一是高度重视防汛防台工作，相继下发或转发了《关于做好2015年防汛备汛工作》等系列文件，为有效防范第9、10、11号三个热带气旋和第13号、21号台风对我省造成强风强降雨影响，我局分多次派出督查组，奔赴福州、宁德、莆田、等地在建项目实地督查防台抗台工作。督促各项目增强防范意识，完善应急预案，确保安全。二是按计划组织开展国庆中秋安全生产检查。印发了《关于开展2015年中秋、国庆两节期间在建公路水运项目安全生产检查的通知》，具体承担了省厅国庆中秋期间安全生产督查工作。2015年9月21日至9月30日间组织3个督查组对全省9个地市主管部门，4个沿海港口管理局贯彻省部关于安全生产工作的部署及本辖区公路水运建设安全生产情况等方面进行了督查。抽查了8个高速公路项目。9个普通公路项目，6个水运工程项目。通过督查有力保障国庆中秋期间我省交通建设安全生产形势的平稳。三是利用全省交通建设安全监管网络，及时发出预警信息，强调相关工作要求。四是根据交通运输部新下发工程生产安全事故统计报表制度，做好交通建设突发事件、事故统计报送工作。

　　（六）大力推进施工安全标准化

　　认真落实交通运输部组织开展的水运工程施工标准化示范创建工作，制定了我省示范创建工作方案，组织部署部级试点项目厦门港后石港区3#泊位工程按照要求开展试点活动。11月6日，我局在漳州召开全省水运工程施工标准化现场会。交通运输部安监司潘海副司长、省交通运输厅梁金焰副厅长、厅直相关单位负责人、省内水运主要参建企业分管领导及省内新开工大中型水运工程项目参建单位代表等参加。与会代表现场观摩了厦门港后石港区3#泊位工程施工现场，并就水运工程施工标准化管理进行交流发言。潘海副司长充分肯定了福建省施工标准化工作取得的成绩。他指出，近几年来，福建省通过开展水运工程施工标准化工作，有力保障工程安全、提升工程品质，促进了质量安全管理水平明显提升。

　　（七）深化“平安工地”建设活动。

　　持续推进“平安工地”达标考核工作，着力提升项目建设“本质安全”水平。加强示范引领，对拟申报“平安工地”示范项目的厦门港后石港区3#泊位工程和拟申报“平安工程”冠名的海西高速公路网漳州至永安联络线龙岩段、国投湄洲湾煤码头等项目进行跟踪指导。今年参与考核的有67个建设项目，其中示范项目6个，达标项目61个；参与考核的建设单位67个，其中示范11个，达标56个；参与考核的施工项目部148个，其中示范12个，达标136个；参与考核的监理单位78个，其中示范5个，达标73个。按照交通运输部要求下发通知并积极推动高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估，强化督导，提高项目风险管理水平。

　　（八）加强安全宣传教育培训。

　　一是以“加强安全法治、保障安全生产——平安交通、为您服务”为主题，开展好“安全生产月”、“安全生产咨询日”活动，向基层参建人员发放《福建省交通建设安全管理手册》、《班组岗前安全教育卡片汇编》等资料，普及安全法制，传播安全知识。二是举办全省交通质监系统《中华人民共和国安全生产法》和《福建省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》宣贯培训班，邀请省安监局领导和省安科院专家开展安全宣教培训，强化基层监督执法水平，做到尽责履职。三是加强安全教育培训。开展新开工项目质量安全监督培训3期189人次；开展了2015年福建省二级及以下公路水运工程施工企业安全生产管理人员考核工作。对1540 个申请人进行能力考核，对通过能力考核的1328 人进行知识考试；开展施工企业安全生产新取证人员考前培训2期，共700人参加。开展施工企业安全生产三类人员继续教育培训7期，696人次受训。同时办理安全生产考核证书延期714人次，变更371人次 ，一级企业延期初审226人次。

　　二、存在的主要问题

　　（一）专项行动开展不平衡

　　不同地区之间、不同项目之间落实专项行动开展不平衡，有些地区则只是转发文件，疏于管理，未及时进行全面摸排；有些单位对开展安全专项治理活动重视不够，只是停留在表面走过场。主要表现在：首先是报送材料不及时；其次是报送材料不能反映现场真实；另外，各地很少对高速公路项目开展质量安全检查。

　　（二）安全隐患整改不彻底

　　大部分项目业主和监理单位未认真执行我局公路水运工程质量安全问题整改复查有关规定，没有举一反三有形成机制杜绝问题的重复出现，反馈时间严重滞后，现场整改反馈情况不真实。

　　（三）施工现场安全隐患依然存在

　　一是一些隧道施工违反安全九项规定现象还是比较严重，擅自变更开挖方案，初支偷工减料现象屡有出现。二是高墩施工防护措施不到位现象没有得到有效治理。三是项目施工、监理人员履约到岗率低，施工现场管理人员素质不高，管理力量薄弱。

　　三、下一阶段工作思路

　　当前我省建设项目公路桥隧工程比例大、高墩大跨结构多、工程地质状况复杂、工程施工难度大的特点仍然存在，安全风险较为突出，部分项目施工现场存在较多安全通病和违规作业现象，安全生产形势不容乐观。下阶段应抓好以下几个方面工作：

　　（一）健全和完善安全生产责任落实机制。

　　按照安全生产法律法规和“党政同责、一岗双责”规定要求，健全完善交通建设安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，落实各级安全生产监督和管理职责，实现高速公路、普通公路、港航建设以及地方主管部门安全责任全覆盖、真落实。

　　（二）继续推进“平安工地”建设。

　　认真总结高速公路“平安工地”建设活动经验，在普通公路1-2个项目中开展考核评价试点工作，通过示范项目出经验、上水平，以点带面，提高普通公路施工现场安全生产标准化。

　　（三）完善隐患排查治理制度

　　严格落实交通运输部《公路水运工程建设重大事故隐患清单管理制度》，出台隐患排查治理监督和风险预防控制制度。开展隧道开挖、初支不按施工方案（图纸）施工和桥梁高墩施工无脚手架、无上人梯等安全隐患专项整治。

　　（四）加大行政执法力度

　　加大安全生产监督执法力度，采取更加有力的措施，防范各类安全责任事故。认真研究总结专项整治行动开展以来监督工作情况，要在严格执法、现场管理和监督检查方面下功夫，“不走过场、不留死角、不留隐患、不留情面”，加大执法力度，切实消除安全隐患，坚决遏制事故发生，确保安全生产责任目标的落实。

　　（五）完善信用考核奖惩措施

　　建立行业安全监管长效机制，有效预防生产安全事故发生，进一步落实“守信激励”措施，使信用奖励机制更加公平、合理，按照《福建省交通建设市场信用考核管理办法》有关考核工作机制，加大日常过程检查评分比重，对各级日常检查中发存在问题较多的项目给予通报批评，并及时汇总整理每次检查情况，存档备查，并作为年终考评依据进一步增强我省交通建设市场从业单位、人员的守法、诚信意识，保障公路水运工程安全生产形势稳定。

福建省交通质监局

2015年12月28日