中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》(以下简称《规划纲要》),明确提出推进综合交通统筹融合发展的要求。统筹融合,就是要坚持系统观念,整体性推进、一体化发展,从跨方式、跨领域、跨区域、跨产业四个维度,推进铁路、公路、水运、民航、邮政等融合发展,推进交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展,推进区域交通运输协调发展,推进交通与相关产业融合发展。这是构建国家综合立体交通网的本质要求,也体现了综合交通规划的思想精髓。
一、统筹融合是构建国家综合立体交通网的本质要求
我国综合交通运输体系不断完善,但各种运输方式间以及区域间、城乡间交通发展不协调问题仍然突出。随着人民群众多层次、多样化、个性化的出行需求和小批量、高价值、分散化、快速化的货运需求特征日益明显,以及交通网络建设面临的资源环境要素供给日趋紧张,这些问题将进一步凸显。我国经济社会发展进入新阶段,必须按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求,坚持统筹融合,加快构建现代化高质量国家综合立体交通网。
统筹融合是适应新发展阶段的客观要求
我国全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,由交通大国向交通强国迈进,综合交通也进入联网贯通和互联互通的关键阶段,必须抓住各种运输方式成网贯通、综合交通加速融合、重大交通设施布局落地的战略机遇期,更好统筹交通与经济社会发展之间的关系、统筹各种运输方式之间的关系,科学规划铁路、公路、水运、民航、邮政等基础设施规模、结构、功能与布局,促进各方式高效衔接,从提高交通发展质量和效益的要求出发构建国家综合立体交通网。
统筹融合是贯彻新发展理念的必然选择
把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展的全过程和各领域,实现科技自立自强、促进区域协调发展、形成绿色生产生活方式、形成对外开放新格局、发展成果由人民共享,要求强化各种运输方式之间互联互通,促进国家综合立体交通网一体化发展,形成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化交通基础设施。
统筹融合是构建新发展格局的重要举措
充分发挥交通运输在构建新发展格局中支撑保障和先行作用,促进国民经济循环总量扩大、效率提高、成本降低、动力增强、安全稳定。落实到规划实践,就是要坚持统筹融合,补短板、强弱项、堵漏洞,构建与新发展格局相适应的交通网络布局,以高质量交通供给引领和创造新需求。
二、推进各种运输方式统筹融合发展
推进各种运输方式统筹融合发展,是构建现代化高质量国家综合立体交通网、加快建设交通强国的关键内容。重点是统筹综合交通通道规划建设、推进综合交通枢纽一体化规划建设和推动城市内外交通有效衔接。
统筹综合交通通道规划建设
发展要求
重点任务
做好通道内各方式统筹和线位协调共享。
做好与国土空间规划的协调统一。
做好与其他领域的协同联动。
推进综合交通枢纽一体化规划建设
发展要求
重点任务
推动枢纽设施集中布局。
加快联运换装设施与集疏运体系建设。
推动站城一体、产城融合。
制定综合交通枢纽一体化规划建设的技术要求。
推动城市内外交通有效衔接
发展要求
城市内外交通有效衔接是实现综合交通网络高效率运行的关键环节。很多城市内外交通规划不衔接、建设不同步、能力不匹配、管理不协同,综合客运枢纽与城市交通之间衔接不畅,部分新建高铁站特别是县级高铁站距离城区较远,首末车时间等方面衔接配套不足,旅客出行不便。未来促进城市内外交通有效衔接,是提高综合交通网络效率、方便百姓出行、降低物流成本的重要举措。
重点任务
推动轨道网融合。
加强干线公路与城市道路衔接。
完善城市物流配送系统。
统筹枢纽场站布局与周边区域开发建设。
三、推进交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展
发展要求
提升服务品质和整体效能,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,要求坚持科技创新驱动,为载运工具、基础设施和运营管理赋能,改变综合立体交通网的运营速度,提供应需而变的运输服务,优化交通设施时空资源利用。抓住新一轮科技革命深入发展的机遇,以国家综合立体交通网为依托,以新一代信息技术为牵引,坚持规划建设与运营服务并重,统筹传统与新型、存量与增量、供给与需求,加快形成交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展新格局,让传统交通基础设施具备新功能、呈现新形态、适应新发展,是优化交通基础设施供给结构、提高交通基础设施效能、加快建设交通强国的重要举措。
重点任务
推进交通基础设施网与运输服务网融合发展。
推进交通基础设施网与信息网融合发展。
推进交通基础设施网与能源网融合发展。
四、推进区域交通运输协调发展
服务支撑国土空间布局优化,落实区域重大战略、区域协调发展战略和新型城镇化战略,是国家综合立体交通网的重要使命。重点是充分考虑区域协调发展,尤其解决区域交通运输发展不平衡、不充分问题,提出各区域综合立体交通网发展重点;推进城市群、都市圈交通运输一体化,增强人口密集地区交通承载能力;推进城乡交通运输一体化,满足人民高品质生活需要。
推进重点区域以及东部、中部、西部和东北地区交通运输协调发展
发展要求
我国已形成以京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略为引领,东、中、西、东北四大板块交错互融的区域发展格局。新形势下促进区域协调发展,将按照客观经济规律调整完善区域政策体系,发挥各地区比较优势,促进各类要素合理流动和高效集聚。从未来运输发展趋势看,东部地区仍将是我国客运需求最为集中的区域,货运需求仍保持较大规模,但增速慢于中西部地区,中西部地区货运需求总体呈现较快上升趋势。促进区域协调发展,要求切实发挥交通先行支撑作用,增强区域发展的协同性和整体性,推动形成东西南北纵横联动发展新格局。
重点任务
落实区域重大战略,提出不同区域各具特色的交通发展重点。
落实区域协调发展战略,提出东部、中部、西部和东北地区交通运输协调发展内容。
推进城市群、都市圈交通运输一体化发展
发展要求
城市群是新型城镇化的主体形态,是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。2019年8月十九届中央财经委员会第五次会议提出,我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式,要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。新时期推进以人为核心的新型城镇化,发挥中心城市和城市群带动作用,建设现代化都市圈,要求一体化交通网提供支撑,为群众出行需求和生产生活物资运输提供更加多元化的服务保障。目前我国主要城市群已初步形成以高速公路、高速铁路为骨干,以普通国省道、城际铁路(轨道)、干线铁路为补充的城际综合交通通道,多层次、多模式的轨道交通网络正在构建,城际运输需求规模大、增长迅猛,但城市群内部交通网络还不能适应未来发展要求,港口、机场等综合交通枢纽定位和分工有待优化,城际铁路、市域(郊)铁路发展尚处于起步阶段,公路交通压力过大、部分干线公路拥堵严重,相邻城市交界区域临近线路不衔接,还存在待贯通路段和瓶颈路段。到2035年,我国城镇化率将从2019年底的60.6%上升到80%以上,产业、人口将进一步向城市群、都市圈集聚,要求推进城市群交通运输一体化,进一步强化轨道交通的主导作用,促进形成城际快速运输走廊和高效衔接枢纽体系,都市圈形成以轨道交通为主导的大容量快速公共交通。
重点任务
构建便捷高效的城际交通网。
推进都市圈交通运输一体化。
推进城乡交通运输一体化发展
发展要求
当前我国与发达国家最大的差距不在城市,而是在乡村,没有乡村振兴和现代化,就不会有国家的现代化。实施乡村振兴战略,将坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进农村一二三产业融合发展,促进经济社会发展更加协调,城镇化发展和农村发展形成良性互动。实现百姓在城市和乡村之间自由流动,农村和城市一样美好,要求尽快改变农村地区交通基础设施相对落后的状况,为农业农村发展和群众出行需求提供更加多元化的服务保障。
重点任务
推动乡村交通基础设施提档升级。
推动形成农村物流配送体系。
五、推进交通与相关产业融合发展
交通与其他产业融合发展有利于促消费扩内需,促进交通运输提效能扩功能增动能。交通运输是实体经济发展的基础支撑,提供客货位移服务,串联一二三产业生产消费流通等环节,同时交通运输需要其他产业提供能源动力、建筑材料、交通装备、信息技术,对国民经济增长拉动作用强劲。邮政快递、现代物流、旅游、装备制造等产业与交通运输联系紧密、相互作用影响程度深,发展过程中催生一系列新技术新模式新业态,在延长综合交通产业链,使得综合交通服务功能更加丰富、增长动能更加强劲、发展效能更加显著的同时,也有利于促进消费、扩大内需、拉动经济增长。
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