为贯彻落实新颁《国家公路网规划（2013年—2030年）》，进一步发挥高速公路在我省全面建成小康社会，全面实施《海峡西岸经济区规划》，全面推进生态文明先行示范区、21世纪海上丝绸之路核心区、中国（福建）自由贸易试验区建设中的基础支撑作用，按照省政府的要求，由省发改委汇同省交通运输厅、省高指共同启动我省高速公路网规划修编工作（以下简称《规划》）。

　　本《规划》是未来我省高速公路发展的指导性文件，也是制定高速公路发展相关政策和和重点项目投资建设的基本依据。规划期限：2015-2030年。

　　一、规划必要性

　　海西高速公路网规划实施六年来，我省境内高速公路取得了跨越性发展，逐步实现由“瓶颈制约”向“基本适应、部分适度超前”的历史性转变。截至2014年底，全省高速公路“两纵五横”主骨架基本建成，通车里程达到4053公里；全省78个县城实现15分钟上高速，通县比例高达93%；每100平方公里高速路网密度达3.34公里，跨入全国先进行列。总体上，现行规划科学、可行。

　　虽然现行规划总体适应我省经济社会发展需求，但随着国家政策及我省经济社会形势的日新月异，也显露出部分的不适应，主要表现在：一是规划期限未能与新颁布的国家公路网规划衔接；二是布局不完善，未体现湄洲湾至建宁新调增国家高速公路以及部分地方高速公路；三是未能与新的经济增长点、产业聚集区等有效衔接；四是部分主通道规划标准和通行能力有待提高。因此，为更好发挥高速公路对我省经济社会的支撑引领作用，有必要对对现行规划进行修编。

　　二、功能定位与规划目标

　　（一）功能定位

　　福建省高速公路网是全省公路网的公路主骨架，是综合交通运输网的重要组成部分，具体功能定位如下：

　　一是便捷沟通沿海相邻省份、辐射中西部地区的重要通道，是提升福建省交通区位优势，打造21世纪海上丝绸之路核心区，建设海峡两岸交通合作前沿阵地的重要支撑。

　　二是我省对内连通的主通道，是省内重要城市、重要旅游景区和重要军事战略要地间的快速通道，是沿海港口和机场等交通枢纽的集疏运快速通道，为全社会生产和生活提供安全、舒适、高效、可持续的运输服务，并为国家安全、应急救援等提供快速交通保障。

　　（二）规划目标

　　在坚持原规划目标主体不变，从加快构建现代综合交通运输体系和推进交通运输现代化出发，进一步优化完善路网布局，构建“规模适度、功能完善、能力充分、衔接顺畅、安全可靠” 的省域高速公路网络，实现“中心多路放射、省际密切联系、城际便捷互通、县城全面覆盖”，为福建省实现全面建成小康社会目标和建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建提供强有力的支撑。

　　三、规划原则

　　（一）服务全局。服务国家“一带一路”倡议，充当海丝之路战略堡垒，满足国家公路网规划调整、“三规划两方案”获国务院批复，以及我省比全国提前三年全面建成小康社会、推进交通运输现代化等要求。

　　（二）科学布局。按照区域发展总体战略、主体功能区战略和生态功能区划要求，与城镇化格局、城镇体系布局、资源分布和产业布局相适应，统筹内陆山区经济发展和沿海城市群、产业集群加速构建需要，补充完善高速公路网布局。

　　（三）高效衔接。注重与其它运输方式、普通国省道及城市交通的衔接，发挥综合运输整体效率。提高与周边省份路网的连通性，形成省际运输大通道。注重枢纽节点的便捷转换，提升路网运行效率。

　　（四）集约环保。统筹规划通道资源，充分利用既有路线，节约集约利用土地；加强生态环境保护，避让环境敏感区和生态脆弱区，贯彻低碳发展理念。

　　四、布局方案

　　遵循规划主要原则，结合未来发展需要，修编后的福建省高速公路网格局为“三纵十横三环三十四联”，总规模约7037公里。按行政等级分，国家高速公路4167公里，省级高速公路2870公里。

　　五、规划效果

　　（一）路网规模明显扩大，有效支撑经济社会科学发展跨越发展。修编后路网总规模从原来的约6100公里增加到约7037公里，连通了全省所有县（市、区）。高速公路国土密度达到5.68 km/100 km2，位于沿海省份目前规划指标的前列；高速公路人口密度1.67km/万人，达到发达国家先进水平；高速公路综合密度3.08km/（万人*100km2）1/2，达到发达国家和国内沿海发达省份水平；路网规模和密度均远超台湾，为我省科学发展跨越发展提供保障和动力。

　　（二）与周边地区全面对接，进出闽主通道能力明显增强。修编后与相邻省份形成18个高速公路出口，其中浙江6个、广东5个、江西7个，将我省融入全国高速公路网，实现与丝绸之路经济带对接；形成3个陆水联运通道通往台湾地区北、中、南地区，对外快速通道格局更加完善，服务周边的作用进一步加强。

　　（三）覆盖范围更加广泛，形成互联互通的省内城际快速网络。修编后的路网基本实现5万人以上乡镇30分钟内上高速，所有县（市、区）15分钟内上高速，各设区市间4小时内到达，所有设区市1.5小时内到达所辖县（市、区），城际路网更加便捷高效。

　　（四）网络布局更加完善，服务城镇建设和产业发展功能更加凸显。沿海城市群内城镇化程度高的相邻城市间、福莆宁和厦漳泉两大都市区间实现了多通道连接；沿海三大港区均有3条以上高速公路通往中西部地区，形成通往江西、浙江西南部、广东东北部、湖南南部等地1日辐射圈、省域半日辐射圈；重点景区均覆盖高速公路，基本实现30分钟上高速。

　　六、环境保护

　　（一）规划设计期。树立可持续发展理念，正确处理好生态保护、资源节约和高速公路发展的关系。通过科学优化线路设计、落实环境补偿等措施避免或减少对区域农业、林业、水利、自然保护区以及生态敏感区等方面的影响。

　　（二）建设施工期。加强水土、水气声污染以及基本农田等环境影响要素方面的环境保护措施，严格落实各种环境保护监督制度，最大程度地降低对生态环境的影响和破坏。

　　（三）建成运营期。加强环境质量监测和环境保护管理，特别在大气污染防治、噪声控制、危险品运输安全等方面严格监督管理，建立并完善环境风险事故的预防和应急处置机制，构建更加安全、环保的高速公路干线网络。

　　七、实施方案

　　（一）建设任务

　　本次规划的“三纵十横三环三十四联”共7037公里高速公路中，已建成通车4053公里，在建1140公里/27个/530亿。规划期内还需新建1829公里/38个/2420亿、扩容及改线建设308公里/5个/310亿，合计静态总投资约3260亿元。

　　（二）实施方案

　　根据规划目标及我省当前实际，提出分阶段实施计划：

　　1、近期（2015年～2020年）。实施目标是基本建成海西网规划剩余项目，开工建设本次修编新增塔前至尤溪等5个项目，实现通车里程接近6000公里，基本完成海西网规划建设任务。累计完成投资1770亿，新增通车里程1870公里。

　　“十二五”最后一年完成投资350亿，新增通车里程764公里，到2015年建成通车里程4817公里、实现县县通高速目标。

　　“十三五”期完成投资1420亿，到2018年，原“7918”国高网省内项目全部建成通车，新增国高项目基本实现开工，新增通车里程811公里，通车里程达到约5628公里，形成“三纵八横”高速公路主骨架，出省高速公路通道达18个；到2020年，新增通车里程295公里，通车里程达到约5923公里，原海西网规划建设任务基本建成。

　　2、远期（2021年～2030年）。实施目标是全部建成“三纵十横三环三十四联”高速公路网。累计完成投资1490亿元，全部建成规划任务，实现通车里程突破7000公里。

　　八、保障措施

　　（一）健全体制机制，加强组织领导。在现行体制机制基础上，按照部省统一部署，积极探索“低标准、长期限收费”和“统贷统还”高速公路收费政策，逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制。加强领导、明确权责，重点抓好项目、政策的落实，强化与发改、国土、环保等部门的协调，确保各项规划目标和任务有序推进。

　　（二）加强资金保障，拓展融资渠道。在加大省级财政支持基础上，积极拓展高速公路投融资渠道，鼓励和吸引社会资本参与高速公路建设（PPP模式）；进一步搭建或完善融资平台，争取国内外金融机构支持，逐步构建多渠道、多方式、多元化的融资格局，为高速公路建设提供长期、稳定的资金保障。

　　（三）积极主动作为、争取国家支持。主动对接、努力争取中央有关部委在高速公路审批、专项资金、土地年度指标方面给与政策扶持，对原中央苏区县、革命老区高速公路项目给与更大的政策倾斜。

　　（四）重视资源节约，促进绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。在规划设计阶段，加强对通道资源的集约利用，减少对生态脆弱区、环境敏感区的影响和对耕地的占用。在施工阶段，选择用地占用少、环境破坏小、资源消耗少的施工方法，积极推行环保节能的新工艺、新材料、新产品。

　　（五）提升水平能力，注重持续发展。根据社会经济发展需要，合理确定线路建设标准和建设时机。建立健全高速公路网规划建设动态跟踪机制。注重高速公路与公路网中其它层次路网的衔接，与其它运输方式的衔接和协调，提高综合交通网络服务水平。