2009年12月1-2日，福建省交通运输厅在平潭主持召开了《平潭对台滚装码头专项规划》（以下简称《规划》）评审会，参加会议的有省发改委、省海洋与渔业厅、省环保厅、省林业厅、省水利厅、省港航局、省交通规划办、福州市政府办、福州海事局、福州市交通局、福州市港口管理局、福州市交通建设投资公司、福州（平潭）综合实验区管委会、平潭县人大常委会、平潭县政府、平潭县交通局等有关部门和规划编制单位省交通规划设计院等单位(名单附后)。与会代表察看了现场，听取了省交通规划设计院关于《规划》编制情况的介绍，并进行了认真讨论，现将评审意见纪要如下：
　　一、编制《规划》的必要性
　　会议认为平潭对台滚装码头工程是福州（平潭）综合实验区开发建设的重要配套基础设施项目，对于完善海峡西岸经济区对台“大三通”布局、构筑两岸直接往来的便捷通道、密切和拓展两岸经贸合作、发展两岸旅游观光产业、促进福州（平潭）综合实验区开发具有重大意义。由于目前福州（平潭）综合实验区正在开展区域经济发展规划，新福州港总体规划尚待修编，先期开展《规划》的编制工作将为平潭对台滚装码头工程建设提供规划依据。该规划的编制是必要的。
　　二、港址选择
　　（一）港址方案比选
　　规划编制单位对平潭全境岸线进行了全面调查，对基本符合选址条件的流水澳、金井、观音澳、峻山岛、海坛湾北岸、苏澳镇西部等六处港址进行了比选。各港址优缺点分述如下：
　　1.流水澳港址（方案一）：该港址位于小庠岛、东庠岛与流水镇之间的海域，风浪较大。建设防波堤后，港内风浪掩护条件可以得到较大改善，泊稳条件转为较好；水深条件也比较好，疏浚量较少，通航安全性较好，能够满足滚装码头建设的基本条件。该港址的优势一是直面台湾岛，对台水上运距里程短，有利于发挥滚装运输快速便捷的竞争优势；二是可开发岸线资源和土地资源较为丰富，将形成一个对台交流综合性港区，还可带动小庠岛、东庠岛整体开发，发展潜力较大；三是对外交通通道最便捷，规划公路和铁路的建设对平潭岛总体发展布局影响最小，具有较好集疏运条件。但该港址的主要不足之处是开发投资成本较高。
　　2.金井港址（方案二）：该港址位于金井码头或其下游泊位。该港址的优势一是天然掩护条件相对较好，港址前方水域宽阔，进港航道沿途水深条件较好；该港址通过平潭大桥（一桥）对外交通条件较好；二是该港址工程投资小于方案一。但不足之处也很明显，一是与对外交通的主通道京台高速公路和京台铁路的联系条件较差，主通道布局困难；二是虽然该港址距平潭海峡大桥较近，但附近船只往来频繁，通航安全性较差；三是港址背对台湾海峡，滚装船进港需沿平潭岛南部减速绕行，海上运距增长，不利于发挥滚装运输快速、便捷的竞争优势；四是可开发利用的港口岸线和土地面积较少，港址所在区域规划为中新国际城，整体开发潜力可能受到限制。
　　3.观音澳港址（方案三）：该港址位于平潭岛东南侧，澳前镇少雄山南侧观音澳内。该港址直面台湾岛，滚装船进出港方便，对台水上运距里程短，有利于发挥滚装运输快速便捷的竞争优势。但该港址掩护条件较差，泊稳条件较差，天然水深条件较差，滚装码头建设需大量疏浚；而且毗邻东澳国家一级渔港，港内可开发岸线和港区用地面积不大，综合开发潜力不大；与对外交通主通道京台高速公路和京台铁路联系条件较差，主通道布局困难。
　　4.峻山岛港址（方案四）：该港址位于平潭岛北端峻山岛内侧，白青乡境内。该港址天然掩护条件较差，风浪大，若设置防波堤，可以改善湾内泊稳条件，且港址水域天然水深条件较好；对外交通联系条件相对较好。该港址的不足之处一是背对台湾海峡，滚装船进港需沿平潭岛北部减速绕行，海上运距增长，不利于发挥滚装运输快速便捷的竞争优势；二是该港址形成掩护水域面积小，可开发陆域面积小，陆域形成建设成本较高，且峻山岛属沿海无人小岛，受到《海岛保护法》的严格保护，审批程序烦琐，项目前期工作周期长，综合开发潜力不大。
　　5.海坛湾北岸港址（方案五）：该港址位于平潭岛东侧的海坛湾北岸凸出部。该港址直面台湾岛，滚装船进出港方便，对台水上运距里程短，有利于发挥滚装运输快速便捷的竞争优势。该港址天然掩护条件较差，风浪较大，若设置防波堤，可以改善泊稳条件，港址处天然水深条件也较好，仅需少量疏浚。但该港址可供开发的港口岸线、掩护水域和港区后方陆域面积均较小，不具备建设对台交流综合性港区的条件，开发潜力不大。另外该港址防波堤由北向南伸入外海，可能会改变海坛湾水域的潮流流态，影响到海坛湾的黄金旅游岸线资源；与对外交通主通道京台高速公路和京台铁路联系条件较差，主通道布局困难。
　　6. 苏澳镇西部港址（方案六）：由于该港址位于在建和拟建的两座跨海大桥之间，虽然掩护条件较好，但存在船舶通航安全隐患、对台海上运距较远、并影响石牌洋风景区景观效果等缺点，因此认为苏澳镇西部港址不宜作为滚装码头港址。
　　经比选，会议认为流水澳港址水域面积较为宽阔，采取人工措施后，港内波浪掩护条件将得到较大改善，通航安全性好，具备了较好的建港条件；铁路、公路主通道与该港址的衔接比较顺畅、便捷，而且对台航线距离相对较短, 可充分发挥快速便捷的公、铁、水联运竞争优势；并可带动小庠岛、东庠岛整体连片开发，长期收益和土地增值收益大，开发潜力大。原则同意流水澳港址为推荐方案。
　　（二）流水澳港址现规划方案将拟建港址开敞式港湾改变为半封闭式港湾，较大地改变了该海域潮流动力条件，而且规划拟建码头位于半封闭式港湾湾顶，因此应进一步研究、分析拟建港址工程后潮流、泥沙运动，论证该港湾形成人工半封闭式港湾的可行性，并研究相应对策，做多方案比选，避免拟建码头区域产生较大淤积。
　　三、岸线利用规划和平面布置方案
　　（一）原则同意《规划》对流水-东庠岸线利用规划方案；并根据现状，补充渔业利于岸线规划。
　　（二）应进一步研究的岸线布置形式及走向，完善滚装码头平面布置方案。
　　1.应根据拟建港址自然条件情况，确保滚装船舶方便、安全靠离码头；
　　2.平面布置方案除了要满足汽车滚装运输要求外，同时应从综合运输的角度，在布局上统筹考虑铁路滚装运输要求，兼顾远期大型国际邮轮码头发展；
　　3.进一步完善联检口岸设施布置。
　　四、航道、锚地
　　原则同意航道和锚地规划布置方案。
　　五、集疏运系统
　　《规划》集疏运系统应根据公路、铁路规划，进一步完善对外交通规划。
　　六、环境保护
　　（一）《规划》应根据该区域港口岸线资源和环境资源承载力，从水文动力、环境保护等方面综合考虑，尽量避开环境敏感目标和居民集中区，合理规划岸线利用和围填海规模。
　　（二）《规划》应体现建设环境友好型码头的理念，重视环境敏感目标的保护，实现码头建设与环境协调发展。
　　七、与其它规划的衔接
　　（一）拟建港址海域海洋功能现规划为鱼类增殖区，建议福州市尽快开展拟建港址海域海洋功能区划调整工作，将本规划海域海洋功能调整为港口码头区。
　　（二）《规划》应考虑并留足防风林带；注重水土保持，保护生态林地。
　　八、其他
　　（一）建议福州（平潭）综合实验区管委会在编制福州（平潭）综合实验区总体规划时将本专项规划内容纳入，并加强滚装码头和公路、铁路的设计协调和衔接，以尽快推动对台滚装码头建设实施。
　　（二）请规划编制单位根据与会代表的意见进一步修改、完善《规划》，并于今年12月底前完成。
　　

参加会议代表名单
　　　　许  莹  郑蔚澜  吴彬材  王  中  陈逸龙
　　　　（省交通运输厅）
　　　　徐大伟（省发和改委）
　　　　钟  声（省海洋与渔业厅）
　　　　翁彩云（省环保厅）
　　　　吴建凯（省林业厅）
　　　　林国勇（省水利厅）
　　　　林民标  于清波（省港航局）
　　　　陈岳峰  龚祥瑞  殴  轶（省交通规划办）
　　　　朱训志（福州市政府办公厅）
　　　　陈文肖（福州海事局）
　　　　刘选华（福州市交通局）
　　　　陆清玉  蔡丁锡（福州市交通建设投资公司）
　　　　许传新  叶其志  张林翚  薛秀忠  林余国  陈  福
　　　　（福州市港口管理局）
　　　　左美俊(平潭综合实验区管委会)
　　　　薛由芳（平潭县人大常委会）
　　　　刘建宁（平潭县政府）
　　　　丁玉仁（平潭县交通局）
　　　　张子闽  柯文荣  李勇谦张成光  张炜煌
　　　　（省交通规划设计院）