福建日报  记者吴宏雄   2008-12-01

突破思想禁锢

与改革开放一样，高速公路的发展也经历了一个解放思想、更新观念的过程。

我省高速公路建设可谓“醒得早、起得晚”。早在1982年全国没有一寸高速公路时，省委就把建设高速公路摆上了议事日程。当年，一个叫王世锐的福建老乡在国家交通部任副总工程师，出于对家乡腾飞的期望，他接受省委的邀请，从北京赶回福州，为福建勾勒出一幅高速公路的美丽画卷。这幅画卷得到省委领导的赞赏，项南书记提出福建建设高速公路的设想。不过，建设高速公路的议题一摆上桌面，就出现了分歧：有人坚持要建高速铁路，有人提出建设港口，发展海运。

由于观念上差异，建设高速公路的议题搁浅了。这时期，全国各地高速公路的建设纷纷“上马”。1989年广州到佛山高速公路通车，1990年沈大高速公路通车……此后，合宁、京津塘、京石、济青、广深、开洛、成渝等数十条高速公路相继建成通车。

根据当时国家交通部的规划，到二十世纪末，我国要建成一条“沿海大通道”。它北起黑龙江的同江、南到海南省的三亚，把大连、青岛、上海、福州、广州、海口等沿海重要城市连接起来。各省市为实现这一计划快马加鞭，然而，作为全国经济体制综合配套改革试验区的福建明显慢了一步，“沿海大通道”在福建出现“断档”。

1990年，时任副省长的游德馨参加完在沈阳召开的全国高等级公路建设经验交流会后，给省委递交一份“希望本届政府能将高速公路付诸实施”的报告。报告得到各方面的响应。省委、省政府下定决心，发出了“举全省之力，加速建设高速公路”这一事关福建形象和交通现代化标志工程的号召。紧接着，福建省福厦漳高速公路建设领导小组成立；1992年，福建省福厦漳高速公路建设总指挥部成立，高速公路建设管理基本架构形成。

泉州、厦门是我省经济最发达地区，是福建的“经济走廊”，福建高速公路就从这里开始起程。1991年春，国家批准泉厦高速公路立项。1994年6月3日，泉厦高速公路在爆竹声中破土动工。

突破资金瓶颈

建高速公路投资大，尤其在多山的福建更是如此。经测算，修建泉厦高速公路需投资20多亿元，平均每公里造价约3000万元。

20多亿元，对于当时的福建财政来说，无疑是个天文数字。“路、路、路！钱、钱、钱！”香港一家报纸曾经如此形象地描绘出制约福建高速公路建设的资金问题。

当时正值国家银根紧缩，省里想尽了办法，最后决定“五个轮子一起转”。财政拿一点、路桥收费腾一点、交通部配套要一点、金融部门贷一点、世界银行贷一点。在财政收入有限的情况下，省里还是“挤”出钱来，并把福州乌龙江大桥收费站等5个收费站所收的通行费，全部用于高速公路建设。

向世行贷款是个艰难的过程，在福建省交通基础设施建设中也是首创。泉厦项目按照菲迪克条款管理，这一条款对业主、承包人、监理的各自职责，对工程的进度、质量、财务管理，都有着科学、严密的规定。1989年，福建提出向世行贷款的请求，并被列入国家备选项目。1990年2月，世行贷款程序启动，经过了项目筛选、项目调查、项目鉴别、项目准备（两次）、项目预评估、项目评估和项目谈判等8个阶段，直到1993年11月，经时任国务院总理李鹏签字批准，以国债的名义，1.4亿美元的贷款才到了福建户头。

资金“瓶颈”被打破了！

突破机制障碍

1995年12月，省委省政府果断作出决策：立足省内，走体制创新路子，实现“四统三分”，即统一规划、统一设计、统一质量要求、统一运营和分段筹资、分段建设、分段收益。这个以产权明晰为指导思想，以项目法人负全责的投资建设经营体制，比国家计委提出的建设法人责任制整整早了两年。

新机制激发活力，福建省高速公路公司与各地市合资组建的高速公路路段公司相继成立。由于路段公司成了筹资、建设、经营、还贷一体化的经济实体，责、权、利统一，投资积极性很高。这个后来被称为“一路一公司”的体制，马上激活了地方政府建设筹资的积极性，福建省高速公路建设也由此驶上了快车道。在福泉高速公路建设时，泉州依托发达的私营经济，发动全社会共同参与，短短几天建设股份就被认购一空。

然而，由于分段收益，市里挪用、挤占省里收益，使得无法实现全省统筹协调、和谐发展，弊端逐渐显现出来。因此，省政府适时作出调整，实行“省市共同出资，建设以市为主，运营全省统一”的高速公路建设运营管理体制，既充分调动各方面的积极性，形成省市上下共同监督管理的局面，又实现了高速公路建设与运营管理的有机衔接，提高了运营效益。

从2006年开始，省高速公路公司还将“一路一公司”逐步整合成一个设区市设立一个管理公司的格局，大大降低管理成本，仅对福州的罗长、罗宁、机场、京福，漳州的漳诏、漳龙，以及龙岩的漳龙、龙长公司进行整合，每年就可节省管理费近2000万元。

由于实施这一科学合理的体制，我省高速公路实现了跨越式发展，从“九五”完成投资141亿元，到“十五”的385亿元，到“十一五”计划投资1000亿元；从1997年实现零的突破，到今天建成1300多公里、在建1200公里、规划再建3400公里。10年间，我们走过了发达国家几十年才能走完的路程。

【相关链接】

我省高速公路建成通车一览

泉厦高速 全长82公里，1997年12月建成通车

厦漳高速 全长40公里，1997年12月、1998年5月、9月和2001年1月分段建成通车

福泉高速 全长154公里，1999年9月建成通车

漳龙高速龙岩段 全长38公里，2000年1月、2002年2月，一、二、三期建成通车

罗宁高速 全长33公里，2000年2月建成通车

罗长高速 全长58公里，2002年12月建成通车

漳诏高速 全长141公里，2002年12月建成通车

福宁高速 全长141公里，2003年6月建成通车

三福高速 全长260公里，2004年11月建成通车

漳龙高速漳州段 全长79公里，2004年12月建成通车

福宁高速福安连接线 全长32公里，2005年5月建成通车 

邵（武）三（明）高速 全长130公里，2006年元月建成通车

福州长乐国际机场高速 一期全长22公里，2006年12建成通车

龙（岩）长（汀）高速 全长135公里，2007年12月建成通车

泉（州）三（明）高速 全长282公里，三明段计划2008年底前建成通车

浦（城）南（平）高速 全长240公里，计划2008年底前建成通车